中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，也是深入推進我市“凝聚力工程”建設的重要抓手。根據中央、省委和益陽市、沅江市的有關精神，現(xiàn)就市水利局開展基層組織建設年提出如下實施方案。

　　一、總體目標和要求

　　開展基層組織建設年要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎接黨的十八大”這一主題，始終遵循“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，以大力實施“凝聚力工程”為統(tǒng)領，推進支部活力、黨內關懷、黨群連心、運轉保障、制度規(guī)范五大工程，把各級黨組織建設成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的堅強堡壘，努力實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，基層黨組織書記素質進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層基礎保障水平進一步提升，基層黨建制度化水平進一步提升。

　　組織體系更加順暢合理。優(yōu)化基層黨組織、群團組織設置，做到各級組織設置合理、隸屬關系明晰、管理運轉有序，基層黨組織和黨的工作實現(xiàn)有效覆蓋、有效管理。加強對工會、共青團、婦委會等群眾組織的統(tǒng)一領導。

　　隊伍建設更加充滿活力。建立健全黨務工作人員的選拔、培養(yǎng)、使用和交流等機制，全面提升黨員發(fā)展、教育、培訓、服務、管理的質量和水平，基層黨員在黨內生活中的主體作用得到充分發(fā)揮。

　　制度落實更加嚴謹規(guī)范。黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨內激勵關懷幫扶等制度有效落實，創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力”工程活動中公開承諾、領導點評、群眾評議等做法制度化，每個基層黨支部結合主題實踐活動至少建立1項創(chuàng)先爭優(yōu)長效制度。

工作載體更加形式多樣。全面開展“五好”黨支部創(chuàng)建活動，積極拓寬聯(lián)系服務群眾的渠道，為群眾提供貼近式、多樣化服務，努力打造開放包容、務實創(chuàng)新、合作和諧的單位組織文化，基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強。

　　黨建考評更加務實管用。書記抓、抓書記的基層黨建工作責任機制進一步健全，年初確定目標責任、年中檢查通報、年末黨組織書記述職考評等制度有效落到實處，“述職述廉考核評優(yōu)”制度全面建立，黨建考評實現(xiàn)內容量化、方式規(guī)范化、手段信息化。

　　二、方法步驟

    各單位要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

    （一）調查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的標準，按照“好、較好、一般、較差”四個等級，采取黨支部自評、群眾測評、上級黨組織評定的程序，對所屬基層黨組織進行分類定級，并建立臺賬。

    （二）整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。力爭到2012年底，“較差”類黨組織晉位升級率達到90%以上，“一般”類黨組織晉位升級率達到20%以上，“較好”類黨組織晉位升級率達到10%以上。

    （三）學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結合創(chuàng)先爭優(yōu)總結表彰工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

　　三、工作重點

　　開展基層黨組織建設年要堅持分類指導與統(tǒng)籌推進相結合，扎實抓好各項工作的落實，重點狠抓“四大基本建設”：

　　1、加強組織建設，切實增強基層黨組織的生機活力?？茖W設置基層黨組織，嚴格落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和市委的有關規(guī)定，全面規(guī)范基層黨組織換屆選舉工作，按照“講黨性、重品行、作表率”的要求和“公推直選”的方式選好配強黨組織書記，配齊黨組織專（兼）職工作人員。黨組織領導班子成員因調動、退休等原因出缺的，應在規(guī)定的時間內配齊。

　　2、重視隊伍建設，不斷提高黨員和黨務工作者素質。改進黨員發(fā)展工作，堅持和完善發(fā)展黨員票決制、公示制和責任追究制，嚴把“進口關”，保證基層黨組織不斷輸入新鮮血液，保持持久活力。扎實開展基層黨務干部和黨員培訓輪訓，確保黨員每年參加教育培訓的時間不少于 24 學時，基層黨組織領導班子成員不少于 40 學時。大力推進學習型黨組織創(chuàng)建活動，通過開展讀書、學習成果交流、評選表彰學習型黨組織和黨員等方式，激發(fā)基層黨員學習的積極性和主動性。

　　3、強化制度建設，努力提升基層黨建工作的科學化水平。認真抓好黨內各項制度的貫徹落實，督促黨員領導干部參加雙重組織生活會，基層黨支部結合每年一次的專題組織生活會開展民主評議黨員工作。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，完善黨組織關懷黨員制度、黨內表彰獎勵制度，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨員干部，切實增強黨員對黨組織的歸屬感。以抓落實、提高執(zhí)行力為導向，扎實推廣“績效工作法”，嚴格執(zhí)行“首問負責、限時辦結、責任追究”等制度，建立健全首問事項登記、一次性告知、服務承諾、去向留言、考勤抽查、效能公示、民主評議等制度，不斷完善機關和局屬單位作風建設長效機制。全面固化創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力”工程活動中的公開承諾、領導點評、群眾評議的經驗做法，切實形成務實管用的工作辦法。堅持基層黨組織年度目標考核制度，對組織薄弱的基層黨組織進行整頓，促使轉化。

　　4、豐富載體建設，打造基層組織和黨員發(fā)揮作用的舞臺。推進爭創(chuàng)“五好”基層黨組織活動，力爭用較短的時間使我局的基層黨組織達到“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）要求。建立水利系統(tǒng)基層黨支部示范點，發(fā)揮引領示范作用。利用領導干部下基層服務人民群眾等活動載體，開展豐富多彩的主題實踐活動，組織引導黨組織和黨員直接掛鉤聯(lián)系基層單位、基層群眾；大力開展以“亮身份、亮承諾、亮標準，比形象、比業(yè)績、比創(chuàng)新，創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)機關服務品牌、創(chuàng)優(yōu)質服務標兵”為主要內容的“三亮三比三創(chuàng)”活動，通過設立“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等方式，組織引導機關和基層黨員立足崗位見行動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”作貢獻；扎實開展積極向上、豐富多彩的文化活動，打造開放包容、務實創(chuàng)新、合作和諧的組織文化，促進系統(tǒng)和諧。注重加強基層黨員活動場所建設，各單位原則上要建立一處黨員活動室，使之成為黨員學習教育、黨性鍛煉的基本陣地。

　　四、組織領導

　　市局將把加強基層組織建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力”工程活動的重中之重，以創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力”工程為動力，全面落實基層組織建設年各項任務，真正把基層組織建設年辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。

　　1、落實領導責任。市水利局黨組成立開展基層組織建設年領導小組，局黨組書記、局長胡經緯任組長，黨組成員、副局長劉普豐任副組長，局黨組成員和相關股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，人教股長金漢欽任辦公室主任，局人事股負責日常工作。各單位黨組織要強化管黨責任，領導班子成員帶頭深入基層調查研究，建立聯(lián)系點，加強具體工作指導。各基層黨組織要抓緊建立健全相應的工作機構，明確專人負責，落實工作力量，迅速開展工作。

　　2、加強工作指導。市局領導小組辦公室負責牽頭協(xié)調、組織實施、指導督促等工作。各基層黨組織要通過召開月度分析會、定期通報工作進展情況等方式，靠前靠實推動各項任務完成，做好工作情況的梳理分析、信息上報、資料整理等工作。具體到每個支部，不求面面俱到、不拘泥于時間階段、不搞一刀切，采取項目化管理的方法，把要解決的突出問題和工作任務具體到項目、落實到崗位、量化到個人，有序扎實開展。

3、營造良好氛圍。各單位黨組織要加大宣傳力度，充分運用網站、宣傳欄等載體，深入宣傳本單位開展基層組織建設年的好經驗、好做法，積極營造爭先進位、你追我趕的濃厚氛圍，確保整個工作取得看得見、摸得著的實際成效。